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工業(yè)和信息化部等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

2024-5-6

來(lái)源:未知

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綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

綠色建材產(chǎn)品是指在全生命周期內，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的高品質(zhì)建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇，是城鄉建設綠色發(fā)展和美麗鄉村建設的重要支撐。近年來(lái)，我國綠色建材生產(chǎn)規模不斷擴大，質(zhì)量效益不斷提升，推廣應用不斷加強，但全生命周期的綠色低碳和智能制造水平尚需進(jìn)一步提升，工程選用和市場(chǎng)消費動(dòng)力不足。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》部署，為進(jìn)一步加快綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，促進(jìn)建材工業(yè)綠色化轉型，推動(dòng)綠色建材增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，加快綠色建材推廣應用，強化支撐服務(wù)能力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈內生力、影響力、增長(cháng)力、支撐力，加速綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、主要目標

到2026年，綠色建材年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3000億元，2024-2026年年均增長(cháng)10%以上?？傆嬇嘤?0個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)集群，建設50項以上綠色建材應用示范工程，政府采購政策實(shí)施城市不少于100個(gè)，綠色建材產(chǎn)品認證證書(shū)達到12000張，綠色建材引領(lǐng)建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進(jìn)一步增強。

到2030年，綠色建材全生命周期內“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”水平進(jìn)一步提升，形成一批國際知名度高的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)生產(chǎn)轉型，提升產(chǎn)業(yè)內生力

1.加快生產(chǎn)過(guò)程綠色化。強化工藝升級、能源替代、節能降耗、資源循環(huán)利用等綜合性措施，實(shí)現污染物和碳排放雙下降。實(shí)施技術(shù)改造，有序推動(dòng)水泥行業(yè)超低排放設施建設，持續發(fā)布細分行業(yè)碳減排技術(shù)指南，支持水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維及制品等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節能降碳減污技術(shù)集成應用。優(yōu)化用能結構，推進(jìn)現有燃煤自備電廠(chǎng)（鍋爐）清潔能源替代，穩妥推動(dòng)現有使用高污染燃料的工業(yè)窯爐改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的利用比例，提升終端用能電氣化水平，鼓勵氫能、生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業(yè)窯爐中的應用。推動(dòng)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)從源頭控制資源消耗，提升資源利用效率，減少廢棄物排放，爭創(chuàng )環(huán)?？?jì)效A、B級或績(jì)效引領(lǐng)性企業(yè)，加快企業(yè)運輸結構調整，推動(dòng)短距離運輸采用封閉皮帶廊道、管道、新能源車(chē)輛等方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng )建“無(wú)廢企業(yè)”，提升固體廢棄物利用水平，逐步擴大工業(yè)固體廢棄物在綠色建材中的使用范圍。以“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線(xiàn)員工”的“六零”工廠(chǎng)為目標，組織企業(yè)“揭榜掛帥”，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和節能降碳技術(shù)集成應用，建設“一零”試點(diǎn)工廠(chǎng)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

2.加速生產(chǎn)方式智能化。持續推動(dòng)建材行業(yè)智能制造發(fā)展，加快推進(jìn)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)綠色建材智能化生產(chǎn)、規?；ㄖ?、服務(wù)化延伸。加快推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )體系融合，鼓勵骨干企業(yè)打造聯(lián)通上下游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作平臺，促進(jìn)數據互通和標識解析，實(shí)現資源共享、協(xié)同制造和協(xié)同服務(wù)。鼓勵建材企業(yè)聯(lián)合軟件開(kāi)發(fā)商、裝備制造商開(kāi)展國產(chǎn)化替代技術(shù)攻關(guān)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權、具有行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)工業(yè)軟件和智能裝備，并推進(jìn)適應性改造與規?；瘧?。遴選并發(fā)布一批建材行業(yè)數字化轉型標桿企業(yè)，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數字化應用，提高產(chǎn)品性能及質(zhì)量穩定性?；谥悄苤圃?，推廣多品種、小批量綠色建材產(chǎn)品柔性生產(chǎn)模式，更好適應定制化差異化需求。（工業(yè)和信息化部負責）

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化。加快綠色建材產(chǎn)業(yè)集群培育，鼓勵有條件地區結合本地資源稟賦和市場(chǎng)需求，因地制宜、因業(yè)布局，發(fā)展具有特色的綠色建材集群，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。支持各地推動(dòng)建設以綠色建材為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物和農業(yè)固體廢棄物較為集中的地區，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區，鼓勵創(chuàng )建“無(wú)廢園區”。引導建材企業(yè)發(fā)揮“城市環(huán)境凈化器”作用，支持水泥企業(yè)利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢棄物，建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物的協(xié)同處置項目應針對新增的二噁英、重金屬等廢氣污染物配套高效污染治理設施，在滿(mǎn)足設備運行要求和確保穩定達標排放的前提下，支撐城市應急處置需求。培育核心競爭力強、帶動(dòng)作用大的綜合性綠色建材企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)攻關(guān)、要素聚合、上下游協(xié)作、生態(tài)營(yíng)造中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強中小企業(yè)培育，支持在墻體材料、裝飾裝修材料、門(mén)窗制品、防水保溫材料等領(lǐng)域培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

（二）實(shí)施“三品”行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力

4.開(kāi)展品種培優(yōu)。推動(dòng)建材產(chǎn)品升級，加快水泥、平板玻璃等基礎原材料的低碳化、制品化發(fā)展，墻體材料、保溫材料等建材制品的復合化、輕型化發(fā)展，頂墻地材料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發(fā)展。圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等需求，發(fā)展新型低碳膠凝材料、低（無(wú)）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量材料、相變儲能材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求，發(fā)展適用于裝配式裝修、海綿城市、“無(wú)廢城市”、地下管廊和生態(tài)環(huán)境修復等不同應用場(chǎng)景的部品化、功能性綠色建材產(chǎn)品。圍繞農房綠色低碳建設需求，發(fā)展性?xún)r(jià)比高、符合區域消費習慣的綠色建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

5.推動(dòng)品質(zhì)強基。鼓勵企業(yè)建立滿(mǎn)足綠色建材生產(chǎn)的全過(guò)程控制及質(zhì)量管控體系，開(kāi)展先進(jìn)標準對標，嚴格生產(chǎn)工藝規范，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理能力評價(jià)，開(kāi)展綠色建材質(zhì)量標桿遴選，激勵企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。強化對綠色建材產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監督檢查，及時(shí)公開(kāi)檢查結果，加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料、含VOCs原輔材料、人造板及木質(zhì)地板、竹質(zhì)建材等產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度，強化水泥窯協(xié)同處置危險廢物的水泥產(chǎn)品質(zhì)量抽查，加強假冒偽劣產(chǎn)品查處懲罰力度。對建材中有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行篩查、評估，并實(shí)施淘汰、替代和去除，推動(dòng)無(wú)毒無(wú)害、低毒低害化學(xué)物質(zhì)在建材中的應用。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)體系建設，推動(dòng)建立質(zhì)量分級、應用分類(lèi)的市場(chǎng)化采信機制。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

6.擴大品牌影響。支持第三方機構開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià)、品牌宣傳周、交流對接會(huì )等活動(dòng)，圍繞消費者關(guān)注的裝飾裝修材料，編制綠色建材品牌發(fā)展報告，發(fā)布年度企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持有條件地區創(chuàng )建“全國質(zhì)量品牌提升示范區”，創(chuàng )新模式舉辦綠色建材產(chǎn)品展會(huì )、場(chǎng)景體驗交流會(huì )等活動(dòng)，打造一流的綠色建材區域品牌。鼓勵企業(yè)加大品牌建設投入，創(chuàng )新品牌傳播模式，構建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，培育特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的商標品牌，積極參與國際合作，不斷增強國際社會(huì )對綠色建材的品牌認同。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（三）加快應用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長(cháng)力

7.促進(jìn)建設工程應用。強化綠色建筑中綠色建材選用要求，鼓勵有條件的地區結合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類(lèi)型開(kāi)展綠色建材應用示范建設，鼓勵公共采購和市場(chǎng)投資項目擴大綠色建材采購范圍、加大采購力度。擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市范圍，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，優(yōu)化綠色建材采購、監管和應用的管理制度，對相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應采盡采、應用盡用。推動(dòng)綠色建材在基礎設施建設領(lǐng)域應用，提高工程項目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應用比例。（住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工負責）

8.深化綠色建材下鄉。研究進(jìn)一步豐富和完善綠色建材下鄉活動(dòng)，探索由“綠色建材產(chǎn)品”下鄉向“綠色建材系統解決方案供應商+特色鄉村建設服務(wù)商”下鄉轉變。支持各地引導生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺、賣(mài)場(chǎng)商場(chǎng)等參與活動(dòng)，鼓勵骨干生產(chǎn)企業(yè)制定線(xiàn)上線(xiàn)下優(yōu)惠促銷(xiāo)措施，為消費者提供性?xún)r(jià)比更高的產(chǎn)品。支持各地因地制宜、就地取材建設示范工程，強化典型示范、特色示范，結合現代宜居農房、農房節能改造、現代農業(yè)設施等項目建設，推廣新型建造方式，培育綠色建材系統解決方案供應商，推動(dòng)綠色建材助力農房質(zhì)量提升。鼓勵各地針對不同區域農村建筑特點(diǎn)，打造一批適合本地農村消費者的特色鄉村建設服務(wù)商，營(yíng)造留住“鄉愁”的美好環(huán)境。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局負責）

9.引導綠色消費。創(chuàng )新消費模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合房地產(chǎn)、建筑設計、裝飾裝修企業(yè)提供綠色建材產(chǎn)品菜單式、定制化應用方案，探索裝飾裝修一體化服務(wù)新模式。鼓勵流通企業(yè)依托賣(mài)場(chǎng)、家裝企業(yè)、設計公司、線(xiàn)上平臺等加強商業(yè)化布局，組織巡展、促銷(xiāo)、推介等活動(dòng)。鼓勵電商平臺設立綠色建材產(chǎn)品專(zhuān)區，對參與綠色建材下鄉活動(dòng)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。鼓勵家居體驗館、生活館等新零售模式向社區和農村下沉，滿(mǎn)足消費者多樣化、個(gè)性化需求。鼓勵實(shí)施綠色裝修，使用陶瓷薄磚和節水潔具、環(huán)境友好型涂料、適老型建材產(chǎn)品、高性能防水和密封材料等綠色建材，推行干式墻（地）面、整體衛浴和廚房等模塊化部品應用。加大低（無(wú)）VOCs含量涂料、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的替代力度，室外構筑物防護設施推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、商務(wù)部按職責分工負責）

（四）夯實(shí)行業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)支撐力

10.優(yōu)化創(chuàng )新機制。鼓勵建立以綠色建材為特色的技術(shù)中心、工程中心等，完善產(chǎn)業(yè)所需的公共研發(fā)、技術(shù)轉化等平臺。推動(dòng)建立區域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，加強試驗檢測、信息服務(wù)、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化等公共服務(wù)供給。支持綠色建材發(fā)展基礎較好地區圍繞產(chǎn)品的部品化、功能性和資源的循環(huán)利用建立綠色建材創(chuàng )新中心。支持企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等，構建產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系，圍繞節能減污降碳工藝裝備、結構功能一體化產(chǎn)品，磷石膏、赤泥等復雜難用固體廢棄物生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品等開(kāi)展攻關(guān)。鼓勵大企業(yè)發(fā)布技術(shù)創(chuàng )新榜單，中小企業(yè)揭榜攻關(guān)，形成協(xié)同創(chuàng )新體系。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

11.完善標準體系。根據綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制修訂綠色建材評價(jià)標準，適時(shí)評估綠色建材相關(guān)標準實(shí)施情況，加強水泥、平板玻璃、防水材料、節能門(mén)窗等產(chǎn)品強制性標準宣貫。完善檢測方法標準，健全綠色建材中固體廢棄物使用和有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量相關(guān)標準體系。編制建材產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)，加快推進(jìn)綠色建筑與綠色建材標準協(xié)同發(fā)展，擴大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產(chǎn)品追溯標準體系，重點(diǎn)開(kāi)展水泥、防水材料等產(chǎn)品追溯標準編制。研究建立綠色建材產(chǎn)品碳足跡核算規則，完善綠色建材碳足跡、碳標簽及低碳技術(shù)評價(jià)驗證標準體系，研究編制“六零”工廠(chǎng)評價(jià)標準。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

12.強化認證支撐。持續開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認證，進(jìn)一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證目錄范圍。完善綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施規則，加強認證機構從業(yè)人員培訓。強化認證監管工作，規范綠色建材產(chǎn)品認證活動(dòng)。完善公共服務(wù)平臺，探索建設綠色建材碳足跡背景數據庫，規范碳足跡評價(jià)活動(dòng)，開(kāi)展綠色建材認證評價(jià)、檢驗檢測、推廣應用等服務(wù)，加快綠色建材產(chǎn)品目錄、綠色產(chǎn)品標識認證信息、采信應用等數據的互聯(lián)互通互認，鼓勵各地區結合實(shí)際建立綠色建材采信應用數據庫。開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施效果評價(jià)，加快綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應用。加大綠色建材認證等方面國際合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡等領(lǐng)域互認。（市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部負責）

四、保障措施

13.加強組織協(xié)調。國家有關(guān)部門(mén)按照職責分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。各地要加強政策銜接，配套相關(guān)支持措施，創(chuàng )造有利于綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中國建筑材料聯(lián)合會(huì )、綠色建材產(chǎn)品認證技術(shù)委員會(huì )等第三方機構要加強對綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究和分析，積極開(kāi)展成果交流、品牌評價(jià)、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，加強行業(yè)自律，做好上下游對接。（工業(yè)和信息化部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加）

14.完善政策支撐。充分利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制等渠道，支持綠色建材創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。完善有利于建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展的差別化電價(jià)政策，進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構積極發(fā)展綠色金融、轉型金融，支持綠色建材企業(yè)發(fā)展。支持社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵有條件地區對綠色建材生產(chǎn)項目和應用示范項目給予貸款貼息，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

15.加大宣傳推廣。及時(shí)總結綠色建材發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)掘各地區和企業(yè)的典型經(jīng)驗和成功案例。采取多渠道多方式，開(kāi)展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報道等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳綠色建材高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、標準規范、經(jīng)驗做法，持續推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，使綠色建材生產(chǎn)和應用成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)。（廣電總局、工業(yè)和信息化部負責，有關(guān)部門(mén)參加）

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